随着“互联网+”模式的迅速发展，网络订餐已经成为很多人餐饮消费的选择之一。在给人们带来便捷和优惠的同时，外卖卫生安全问题成为百姓关注的焦点，网络订餐平台也成为无证经营、“黑暗料理”的避风港。

今年1月，国家食品药品监督管理总局召开新闻发布会，国家食药监总局食监二司司长马纯良指出从六个方面开展餐饮业质量安全提升工程，加强餐饮业监管，提升餐饮业质量安全水平；2月，国家食药监总局发布的《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》强调，利用互联网提供餐饮服务的经营者，应当具有实体店铺并依法取得《食品经营许可证》，无实体店商家最低罚5万元……监管措施不断出台，餐饮企业正面临越来越严的监管态势。

订餐平台乱象凸显隐忧

如今互联网时代的到来，“足不出户”就能满足生活所需，每到饭点，打着各家平台醒目招牌的送餐小哥骑着电动车风驰电掣，已经成为很多城市的街头一景。宅人们专属的各种网络APP也层出不穷，其中网络订餐成为很多消费者选择的一种新型消费模式，但是网络订餐在方便消费者生活的同时，也暴露出很多隐患。看不见的餐馆，如何纳入实打实的监管，着实成了摆在现实面前的一道难题。

3月19日，美团外卖对外宣布，平台日完成订单量突破千万，成为第一个日订单千万级的外卖平台。可见，利用网络外卖平台进行饮食消费俨然成为大多数人的消费习惯。然而，在今年“3·15”国际消费者权益日前后，全民又一次聚焦食品安全，一方面，无证经营黑作坊和小作坊愈演愈烈。媒体曝光不少在订餐APP上证件齐全的餐馆实际上是藏身于巷子深处破旧民房中，卫生情况令人担忧。另一方面，无良商家服务意识低下，存在恶意欺诈现象。不少外卖APP用户表示：一些商家的外卖页面里明明写了超过50元就送饮料，但实际上只是为了让消费者多消费，承诺送的饮料以各种理由免去。

据调查，目前用户选择外卖平台最看重的因素中，餐品卫生安全保障排名第一。“监管部门对于互联网的监管，必须对照其特点进行调整。”中国社会科学院法学所副研究员董文勇认为，对网络订餐平台的监管，需要“以网管网”。“一方面，我们考虑和第三方平台建立信息共享机制；另一方面，也希望在工商、通信、公安等部门充分合作的基础上，建立有效的约谈机制。”

多地探索利用大数据创新监管模式

记者采访到正在某公司楼下取外卖的小张，“吃这种外卖其实是迫不得已。中午休息时间短不能回家吃，晚上有时候还要加班，依然要在公司点外卖。外卖虽方便，但说实话饭菜品质心里没底。”小张略感无奈地说。

整治“网络订餐”行动迫在眉睫，目前全国各地纷纷“亮剑”。今年4月20日，美团外卖、饿了么、百度外卖、到家美食会等四家订餐平台在北京召开“网络订餐平台自律共建联盟成立大会”，共同签署《网络订餐平台自律共建联盟公约》，从入网经营者审查、日常管理、违法违规商户联动惩戒、阳光餐饮等14个方面向社会作出承诺，广泛接受社会公众监督，严格规范网络订餐行为，有效保障网络订餐安全。去年8月，北京市食品药品监督管理局开发了全国食药监系统首个互联网监测平台，同时成立了全国食品药品监管系统首个网监大队，已经开始利用高科技手段对互联网违法行为进行搜索监测，为监管部门提供了一批违法线索。

今年5月，海南省海口市食品药品监督管理局以市、区、所三级联动，在全市范围内同步开展网络餐饮食品安全“清网行动”，重点清查未取得食品经营许可证从事网络供餐的餐饮食品经营者。截至5月8日，海口市已排查线上网络餐饮商家3614家，对因证件不全进行下线处理的餐饮商家有392家，对存在问题的30家线下餐饮店进行处罚。

同月，广东省深圳市食品药品监督管理局与饿了么共同签署开展推动餐饮业质量提升、创新社会共治模式合作备忘录，共建“互联网+食品安全大数据风险交流平台”，将共享食品安全数据，定期形成大数据食品安全分析报告，利用大数据创新食品安全监管模式，保障公众饮食安全，将共享食品安全数据、共同预警食品安全风险、定期公示食品经营企业负面清单并建立食品安全应急处置联动机制，开发食安APP“深圳版”，定期形成大数据食品安全分析报告，共同开展食品安全内外预警和风险交流，充分利用大数据优势创新社会共治。饿了么有关负责人王三虎表示，此次与深圳食药监部门共建食品安全大数据平台，实施入网经营企业信用公示机制，共建食安网络培训基地和应急处置联动机制等多项内容，就是希望跟随监管部门的脚步，以“深圳示范的高标准”共同推动“餐饮业质量提升工程”。

山东省烟台市食品药品监督管理局则将平台餐饮单位纳入了日常监督检查，在关键时间节点将开展关于网络订餐的专项飞行检查，重点清查无证经营、卫生环境脏乱差、不落实食品原料索证索票制度等违法违规行为。

网络订餐亟待建立信用评价体系

如今，网络订餐商户在网上发布虚假图片、虚假介绍。网络订餐平台的恶性竞争也让各大网络订餐平台之间的竞争不断，竞相通过返现、压低成本、攀比送餐速度等方式争夺市场。为了在搜索中获得较靠前的展示机会，网络订餐商户采用刷信誉、竞价排名的现象也时有发生。

全国政协委员、致公党上海市副主委，上海市人民政府参事蔡建国认为，对于网络订餐的整治，需要找准网络订餐平台这一突破口。“要提高平台的服务意识，提升自身管理能力。认真做好餐饮商户的准入审核工作。提高餐饮商户的入户门槛，并积极配合工商、民政、食药监局等多部门联动审核。通过对于在线商家定期的资格审查以及不定期的资格抽查，保证商家证照信息齐全、真实，并按照法律规定公示商家登记信息。”同时要做好服务监管，建立风险管理机制。通过定期检查入户商铺，责令整改出现的问题，同时强化问责机制，责任细化，落实到人。

建立网络订餐平台信用评价体系将有利于促进餐饮单位规范自律，提高食品安全。蔡建国表示，“完善的信用评价体系除了有消费者对入户餐饮单位的评价外，还应具备政府相关部门对食品安全监管记录等信息内容。”对于涉嫌违法行为、消费者投诉集中或者信用记录不良的商户，可以采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务等措施。“在订餐平台上公示失信商家的信息，信用记录要绑定营业执照信息和个人身份证信息，即使商家换个‘马甲’再上线，以前的信用记录也要在页面的显著位置显示，切实做到信用监管。”