云南省昭通市依托监管平台，强化技术支撑，完善工作制度，积极探索“全域覆盖、分层推进、定向抽查、一抽多检、联合惩戒”监管模式，不断提升事中事后监管效能。5月8日，国务院办公厅发出对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，云南省昭通市因推动部门联合“双随机、一公开”监管工作成效显著、落实商事制度改革相关政策措施社会反映好，被通报表扬。

举全市之力

昭通市委、昭通市政府将部门联合“双随机、一公开”监管工作作为昭通市重点改革工作任务，举全市之力统筹推进落实。昭通市委、昭通市政府主要领导多次作出批示指示，亲自过问、督促落实，昭通市委常委会、昭通市政府常务会议专题研究部署部门联合“双随机、一公开”监管工作。昭通市政府成立领导小组，负责落实相关工作。市场监管部门牵头推进，各级各部门积极支持配合，形成全市上下“一盘棋”推进落实部门联合“双随机、一公开”监管工作的格局。

昭通市以2020年建立“部门联合、随机抽查、标准统一”的一次到位监管机制为目标，按照整体设计、分步实施的理念，不断完善部门联合“双随机、一公开”监管工作各项体制机制。

昭通市明确部门联合“双随机、一公开”监管工作对象和范围，厘清监管事权，探索做好综合执法与专业监管协同工作；加强监管能力建设，强化宣传动员和教育培训，提升监管执法能力和水平。

紧扣重点抓落实

昭通市持续完善部门联合“双随机、一公开”监管工作方案、实施细则和配套制度，从制度层面对推动该项工作的基本原则、主要目标、工作机制、处理程序等方面进行规范，形成工作任务“一张表”，完成任务和时间节点“一幅图”，有力保障工作顺利推进。

昭通市全面梳理监管事项，健全完善“一单两库”，规范形成联合抽查“三书两表”（即工作指引、现场作业指导书和联合随机抽查告知书，联合抽查结果记录表、联合随机抽查问题清单反馈表）；持续优化联合抽查任务分配机制，扩大市场监管领域部门联合抽查覆盖面，实现执法力量合理配置。

昭通市增进层级之间、部门之间协调联动，密切监管部门之间工作衔接，打破政策对接壁垒，建立起以随机抽查为重点，信用监管为手段，日常沟通、联席研讨、信息共享为基础，随机抽查、重点检查、专项检查相结合的工作机制；制定出台履职照单免责、失职照单问责规定，充分调动执法人员的工作积极性和主动性，形成推动工作落实的强大合力。2019年，昭通市共制定和执行抽查计划293个，部门联合抽查监管系统覆盖市、县两级315个行政执法部门，检查市场主体7691户。

昭通市持续完善部门联合“双随机、一公开”监管中的部门联动响应和失信联合惩戒机制，对违法市场主体加大信用约束力度，依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录、列入严重违法失信企业名单等措施，对抽查发现的失信行为依法实施联合惩戒，对违法违规行为依法查处，形成“一处违法，处处受限”的格局。2019年，昭通市列入经营异常名录21831户，列入严重违法失信企业名单263户，累计修复信用1097户，公示部门联合“双随机、一公开”检查结果3057条，拦截人民法院认定的失信被执行人12312人次。

昭通市探索信用风险分类监管工作，形成关于推行信用风险分类监管工作的研究报告，并对新设立企业和失信企业试点开展定向抽查。在对新设立企业的定向抽查中，未发现问题的占85.47%，总体风险可控。在对失信企业的定向抽查中，失联企业占59.74%，正常经营的占34.2%。对检查情况，相关部门分别采取信用修复、责令整改、注销、吊销等方式处理。

用好监管平台

昭通市全面对接国家企业信用信息公示系统协同监管平台和云南省市场监管业务一体化信息平台，整合企业信用归集、闭合数据反馈、后续处理结果统计等事中事后监管全环节数据，实现省、市、县三级“一网多能”互联互通；畅通数据归集路径，及时将抽查结果归集至相应市场主体名下，为部门间联合开展“双随机、一公开”监管提供强有力支撑。

昭通市以执法现场为课堂，以实战演练为示范，利用5G技术建立指挥调度平台，对部门联合“双随机、一公开”监管执法行动全市调度，全面提升联合监管的执法水平和综合作战能力。

昭通市坚持将企业年报工作作为信用监管的重要内容，建立健全企业年报通报、宣传、培训、督查、考核和末位问责等6项制度，全市企业年报工作不断取得新突破。

去年，昭通市通过部门联合“双随机、一公开”检查和分类监管，共发现违法线索315条，立案查处各类违法违规案件200件，吊销营业执照279张。