信用，对于个人、企业、社会而言，都十分重要，它是人的“第二身份证”，也逐渐成为市场经济的“硬通货”。最近，江苏分别出台了构建以信用为基础的新型监管机制实施意见和深入推进社会信用体系建设三年行动计划的两个文件。3月17日，江苏省政府召开新闻发布会对两个文件进行解读。记者了解到，这两个文件具有重要的顶层设计意义，将大力推进行政管理要从“门槛管理”走向“信用管理”，建立健全事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，持续优化营商环境，助力江苏省高质量发展走在前列。

【文件出台的背景和意义】

从顶层设计上明确“门槛管理”走向“信用管理”，提出了分步实施方案

记者了解到，这两个文件分别为《省政府办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《江苏省深入推进社会信用体系建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）。江苏省发展改革委副主任祁彪介绍说，《实施意见》和《行动计划》的出台，既是国家相关文件要求在江苏落地，也是落实省委、省政府领导对社会信用体系建设工作要求的体现。两个文件的出台，也是适应江苏省社会信用体系建设步入新阶段 的需要，支撑“放管服”改革构建新型监管机制的需要，更好呼应社会需求优化营商环境的需要。祁彪介绍说，文件从顶层设计上明确了全省社会信用体系建设的新目标、新路径和新措施，提出了分步实施方案，为社会信用体系高质量发展提供了工作遵循和路径指引。“省政府办公厅文件，最大的亮点和核心意义，就是如何构建以信用为基础的新型监管机制，在简政放权的同时加强事前事中事后信用监管，以‘管得好’支撑‘放得开’，为深化‘放管服’改革注入最直接、最有力、最有效的动力。”

【文件的内容和特点】

《实施意见》打下基础桩，《行动计划》绘制时间表、路线图

两个文件聚焦高质量发展目标，呼应经济社会发展需求，体现江苏特色和优势动力。《实施意见》为提升我省治理能力现代化打下了基础桩，《行动计划》确定了近期社会信用体系建设的时间表、路线图。祁彪介绍说，在构建以信用为基础的新型监管机制文件中，聚焦建立健全覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，围绕5个方面提出了24条具体措施，细化了工作要求和职责分工。在深入推进社会信用体系建设三年行动计划中，明确了最近三年社会信用体系建设的重点工作任务，围绕“四个聚焦”，明确了14项重点工作措施。

其中《行动计划》提出，江苏省今后三年社会信用体系建设新的阶段目标。
到2020年底，适应新时代要求的新一轮社会信用体系建设发展思路基本形成，《江苏省社会信用条例》、全省“十四五”社会信用体系建设规划纲要制定出台；公共信用信息归集和应用的规范性、准确性、完整性和时效性全面提升，信用信息归集增量超过5亿条，全省一体化信用服务平台覆盖更多基层网点；以信用为基础的新型监管机制构建取得实效，打造20个以上的信用监管示范行业；制定出台一批信用管理制度、信用监管规则和标准；推广一批信用便民惠企应用场景；新增信用管理贯标企业2000家以上，认定省级信用管理示范企业20家以上，接受公益性信用修复培训企业8000家以上；政府部门和公务员信用信息系统建设取得明显进展，重点领域信用建设成效显现，第三方政务诚信监测评价机制形成。到2022年底，社会信用体系建设发展全面进入法治化轨道，信用管理工作的科学性、规范性、精准性全面提升；公共信用信息系统全面对接政务服务平台，实现信用信息更为广泛便捷的互联共享；全省统一的信用监管规则和标准进一步建立健全，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行；主要监管部门和行业出台信用分级分类指导目录，失信行为科学认定，失信等级规范划分；政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展；全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展环境明显改善，营商环境持续优化，诚信江苏建设成效突出。

【文件如何落地落实】

一系列相关配套文件即将制定出台

江苏省发展改革委副主任祁彪介绍说，江苏省发改委正在制定《2020年江苏省社会信用体系建设工作要点》和《2020年江苏省公共信用信息系统建设和运行工作要点》。两个《工作要点》明确了法规制度、系统支持、信用监管、重点领域、“信易+”服务、示范试点、信用服务市场等重点内容和实施路径。同时，着手制定《2020年设区市社会信用体系建设工作考核指标》和《2020年省级部门社会信用体系建设工作任务清单》，强化任务分工和责任落实，确保《实施意见》和《行动计划》明确的各项任务落地、落实、落细。江苏省发改委还组织了20个左右的部门结合行业实际，制定信用监管示范创建方案，并出台一系列为推进数据采集精准化的配套文件措施。

祁彪透露，《江苏省社会信用条例》已列入2020年立法正式项目，正在紧锣密鼓修改完善。