编者按：今年来，海南社会信用体系建设步伐加快。从旅游体系到医药体系，从商贸流通领域到工程建设领域，从银行业到证券业……全社会四处开花。

本报特推出“构筑信用海南”特别报道，梳理海南社会信用体系建设的新进程、展示新成果，探索企业信用体系建设的新路径。

近日海南省政府办公厅印发了《在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，这意味着信用报告将关系到企业和个人的切身利益，失信企业或个人将被限制或禁止参与政府主导的事务。

信用也从“虚幻”走入“现实”，伴随着信用运用的日益具象，高信用企业和人群也将越来越多地感受到信用这一“隐形财富”所带来的“特权”及价值，依靠信用走天下。

而在信用运用具象的背后，是海南各行业社会信用体系建设步伐的提速，多元化的信用评估及信用转化次第铺开，逐步延展至衣食住行等各个层面。

　　信用从“虚幻”走入“现实”

“诚信”不再是虚语，不再是空中楼阁，而是实实在在的财富。

近日，省政府办公厅印发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》（下称《意见》），政府及相关部门将率先在重大项目建设、政府投资决策、社会融资支持、招商引资以及其他配置使用公共资源等重大经济社会管理事项中推广使用信用报告，要求各单位依法查询省级信用信息共享交换平台中的信用记录，防范决策风险。按规定，失信企业或个人将被限制或禁止参与政府主导的事务。

《意见》的出台明确海南在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的相关要求，涉及的行政管理事项包括政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评先评优、债券发行、资金扶持、招商引资、项目投资等。

在政府采购、财政补贴、发行债券、融资担保公司和小额贷款公司监管、社会组织评估、推荐享受信贷支持政策等涉及政府投资或社会融资的管理服务工作中，应用信用报告，要确保相关社会法人具备足够的信用能力从事相关经济社会活动，保障政府投资的安全和效益，最大限度地降低投资人和金融机构的风险，使“守信者处处受益、失信者寸步难行”。

记者还从省政府金融办获悉，为加快推进社会信用体系建设，海南先后出台了《关于建立海南省社会信用体系建设联席会议制度的通知》和《海南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》等文件，并启动“海南省企业信用信息综合管理系统”项目建设，目前一期已基本完成，建立“信用海南”门户网站（http：//xyhn.hainan.gov.cn），整合了工商、 国税、地税、质监等4个部门30余万条企业信息，其中不良信息4万余条（主要是欠税信息、行政处罚信息），良好信息0.8万余条（主要是纳税A级信息），项目最终完成可实现31个省级部门的数据交换和共享，形成动态的、完备的信用信息库，完善信息系统的应用。

　　多部门提速信用体系建设步伐

而在信用运用具象的背后，是海南各行业社会信用体系建设步伐的提速。

从旅游体系到医药体系，从商贸流通领域到工程建设领域，从银行业到证券业……海南在全社会的各个领域加快信用体系的建设步伐。

　　旅游体系

　　将建旅游业诚信“红黑榜”

今年8月份，为进一步推进海南旅游行业诚信建设，有效规范旅游市场秩序，海南省旅游委公布了《海南省旅游行业诚信“红黑名单”制度（试行）》（征求意见稿），面向社会征求意见。

根据征求意见稿，旅游行业诚信“红名单”是指遵守法律法规、坚持诚实守信经营并具有良好示范带动效应的旅游企业及从业人员；“黑名单”是指具有违反法律法规、不履行法定义务、违背诚信守诺原则、弄虚作假等行为并在社会上造成不良影响的旅游企业及从业人员。

征求意见稿明确，若海南省旅游行业诚信“红黑名单”制度施行后，省旅游委将在其官网开设海南省旅游行业诚信“红黑名单”专栏作为对外公布平台，采取定期或不定期的形式公布旅游行业诚信“红黑名单”。

　　医疗体系

　　建立医药购销信用记录制度

今年2月份，海南省卫计委印发《海南省医药购销领域商业行贿不良行为记录实施办法（试行）》，将建立医药购销领域商业行贿不良行为记录制度，要求公立医疗单位不得采购经查实涉及商业贿赂企业的药品与器械。办法自2015年4月1日起施行。

该《办法》明确五种应当列入商业行贿的不良行为，包括经人民法院判决认定构成为行贿犯罪的；经人民检察院决定不起诉但经侦查机关（部门）查实的行贿行为；由纪检监察机关以行贿立案调查，并依法做出相关处理的；因行贿行为被工商行政管理、食品药品监管等部门做出行政处罚的；法律、法规、规章规定的其他情形的。

此外，《办法》还明确，由海南省卫生计生委对商业行贿不良记录实行动态管理，商业行贿不良行为记录公布期限为两年；两年内被发现另有行贿行为的，从上次公布记录结束日起接续公布新的行贿信息。

　商贸流通领域

　　建立商贸流通服务信用信息档案

9月份，海南省商务厅发出通知，决定在全省商务领域通过“海南省商务信用信息平台”，建立全省商贸流通服务信用信息档案，并推进商务信用评估、认证和用信工作。

据介绍，此次信用信息采集及建立信用档案的重点行业包括药品批发零售、成品油批发零售、拍卖、商场等行业，涉及约6万家企业，目前部分企业信用信息已可通过此查询平台进行查询。

与此同时，从9月起，海南在全省商贸流通领域开展“百城万店讲诚信”系列活动，引导经营者向社会作出承诺不售假、不欺诈、公平交易，开展创建“百城万店讲诚信”一条街、创建“百城万店讲诚信”店铺活动等。9月18日，上千家商贸流通企业签订“百城万店讲诚信”承诺书。

　　工程建设领域

　　搭建企业工程质量信用数据库

今年9月份，海南省住建厅表示，正在搭建建筑企业承揽工程质量信用信息数据库，监管海南房屋建筑工程，提升建筑质量。

据了解，海南省住建厅深入开展全省工程质量治理两年行动，严厉打击层层转包挂靠、违法发包、违法分包等违法违规行为，规范建筑市场秩序。今年4月14日至4月30日，省住建厅采取随机抽查方式，开展全省建筑工程质量安全检查和市场行为执法检查。共抽查在建项目61个，对检查发现的11起违法违规项目进行了全省通报。

为完善工程质量安全法规制度建设，建立监管长效机制，目前，省住建厅正在制定《海南省建筑市场诚信评价管理办法》和《建筑施工企业信用信息评价标准》，通过正在建设的房屋建筑工程全过程监管平台来采集企业在海南省承揽的每一个工程所发生的质量行为情况，建立起企业在我省承揽的所有工程的质量信用信息数据库。

　　银行业

　　银税互动力助小微企融资

针对小微企业“贷款难”，海南多家银行与省国税、地税签署战略合作协议，大力推进“银税互动”，创新信贷模式，以信用换贷款，企业不用抵押物，仅凭良好的纳税信用记录就可以贷款。

海南银监局的有关人士表示，这种以“纳税信用”换“银行信用”的金融服务，为诚信纳税的小微企业提供融资平台，有效解决了小微企业“短、频、快”的融资需求和实际经营中存在的困难，降低小微企业融资成本，促进了海南省实体经济发展。截至目前，海南已为数十家小微企业发放贷款超过亿元。

与此同时，海南省政府也在6月份印发《海南省进一步增强小微企业融资能力构建政银保合作新机制方案（试行）》，省政府将每年从中小企业发展专项资金中拨付5000万元，用于银保合作发放或银行自主发放小微企业优惠贷款的风险补偿及奖励，并根据优惠贷款业务开展情况逐年增加资金。这也为信用贷款加上一把保险锁。

　　证券业

　　建立资本市场诚信数据库

证监会建立了“资本市场诚信数据库”，这是资本市场唯一、统一的诚信信息平台。海南证券期货市场诚信信息是资本市场诚信数据库的重要信息组成。

海南证监局有关人士表示，该局全面、及时、准确地采集、录入和更新证券期货市场诚信信息，为海南资本市场诚信建设打下坚实的基础。据悉，2012年以来，海南证监局共采集录入诚信信息442条，其中行政许可审批信息144条，违法违规信息263条，公开承诺信息35条。

2015年，海南证监局在证券期货监管工作中共查询利用诚信信息294条，其中机构187条，个人107条。行政许可审核工作诚信档案查询率达到100%。

除了上述行业或部门外，省文明委今年8月份印发了《关于推进诚信建设制度化的实施意见》，提出了到2020年基本建成全省统一的公民和组织守法信用记录平台等多项工作目标。另外，法院系统、税务系统、工商系统等等部门也出台了相关文件，就本行业内的信用信息平台建设做出了安排，提速社会信用体系建设步伐。

　　未来实现信用信息全覆盖

对于未来发展，海南省政府金融办有关负责人表示，将努力建立以“个人信用为基础，企业信用为重点，政府信用为保障”的社会信用体系框架和“法制、征信、教育”三位一体的联动机制，积极推进海南省社会信用体系建设工作。

首先，建立健全海南信用法规制度，出台相关配套规范性文件，健全守信激励和失信惩戒联动机制。继续推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作，推进统一社会信用代码工作。

其次，完成海南省企业信用信息综合管理系统和海南省政府信用信息系统项目建设，完善“信用海南”网和政府信用信息网站的建设，建成信用信息共享平台；推广农村信用体系试点，推进信用村、信用乡镇、信用合作社建设，到2020年，实现全省市县农户和企业信用信息采集和查询服务全覆盖。

第三，推进小额贷款公司、融资性担保公司接入征信系统工作。加强诚信宣传教育，推动信用海南建设。推动成立海南省信用协会，加强行业自律。