此前五年推动基础设施建设的PPP受到了来自政府层面的规范。4月9日，国家金融与发展实验室理事长李扬在博鳌亚洲论坛2018年年会中表示，中国在探讨另一条路：用建立长期信用机构的方式来提供基础设施的投资资金。

4月2日，中央财经委员会召开第一次会议。在官方通报中，这次会议第一次提出“结构性降杠杆”的思路，地方政府和国有企业成为降低宏观杠杆率的首要目标。

3月30日，财政部发布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号，即23号文)。文件对金融机构参与国企、地方政府、PPP以及政府融资平台的投融资行为进行了全面规范，涉及融资形式几乎涵盖债券、信贷、政策性贷款、资管等所有手段。

如此大规模降低杠杆，基础设施如何建设？

李扬表示，中国有一个金融机构在世界上是很特殊的，即国家开发银行。国开行创造了一个词叫“开发性金融”，“开发性金融”是个综合概念，赚钱的、不赚钱的都打包成一个整体来推进。根据中国金融改革的方案，下一步，中国会在基础设施领域、城市住房领域、城市化领域建立相应的长期信用机构。机构的资金来源有政府的，也有私人的，但是运行起来是政策性机构。这样一些问题就可以回避，比如说产权问题、商业可持续问题、政府的支持问题，通过这个能够有效的回避。

附发言全文：

关于基础设施投资是一个世界性的问题，也不是说新兴经济体特别需要，现在发达经济体也需要，比如特朗普刚上任的时候说美国需要大量基础设施的投资，但是没有资金支持。

我认为有四个方面，第一个是产权能不能得到有效的保护；第二个就是能不能有可持续的商业模式。投资总是要有回报的。第三个就是政治环境是不是稳定，因为经常会出现政府更迭，后面的政府不认前面的帐，前任政府说的话后面的政府就不管了。第四是政府应该有适当的支持。

我们观察分析发现，世界各国做的都不算好，刚才这位先生多次提到PPP，中国也曾经寄望于用PPP解决问题，但是在中国PPP被老百姓说成是“骗骗骗”。我们PPP项目已经很多了，因为中国是新兴经济体，我们从别的国家学习，我们觉得很好，但是不怎么好，在别的国家其实也没有特别成功的经验。

现在在探讨另一条路，用长期信用的方式提供基础设施资金。中国波中国有国家开发银行，他们自己还创造出了一个词叫开发性金融，就是综合开发的概念。把赚钱的不赚钱的，什么东西都打包。成为一个整体来推进。中国这方面是很多地方比较成功的，根据中国的金融改革方案，下一步我们基础设施领域、城市住房领域和城镇化领域建立长期基金机构，运营起来有一些问题就可以回避，比如长权问题，商业可回避问题、政府支持问题，这个能够有效回避。

中国在“一带一路”项目上，很多也用的是长期信用机构的方式，而不是直接投资的方式这可能还是一个探讨。